“我們(men) 害怕每個(ge) 太陽升起的早晨，工廠外警車 、執法車 、甚至便衣 、甚至出動無人機 ！”這是去年供給側(ce) 與(yu) 去產(chan) 能、原材料飛漲的情況下，運動式、“一刀切”式環保過程中一些民企老板內(nei) 心的真實寫(xie) 照。

早在2018年第一輪中央環保督察“回頭看”時，生態環境部就專(zhuan) 門製定了禁止環保“一刀切”工作意見，明令禁止一律關(guan) 停、先停再說等簡單粗暴的敷衍行為(wei) ，避免集中停產(chan) 停工等，記得在矽橡膠製品行業(ye) 裏麵，不知有多少做周邊輔材，輔助加工的中小型企業(ye) 都被打散，除此之外還有很多相關(guan) 環保企業(ye) 逐漸關(guan) 停，導致產(chan) 業(ye) 鏈斷裂，交期達不到生產(chan) 出現難題等等原因。

然而上有政策，下有對策，大家也都感覺到了，個(ge) 別地方為(wei) 了緩解頭頂的環保壓力，對餐館、汽修店、洗車店甚至饅頭店等統一關(guan) 閉，不但嚴(yan) 重幹擾了市場的正常運營，還造成了廣大老百姓的不便。

過去很長一段時期內(nei) ，個(ge) 別地方把經濟發展與(yu) 環保對立起來，錯誤地認為(wei) ，嚴(yan) 抓環保就是要搞“一刀切”，就是要“全部關(guan) 停”，帶來了不小的負麵影響。

不過，值得欣慰的是，今年的環保依然嚴(yan) 苛，但一切似乎變得有所不同。

近日，生態環境部辦公廳印發通知，向社會(hui) 公開征求《關(guan) 於(yu) 做好引導企業(ye) 環境守法工作的意見（征求意見稿）》意見。《意見》明確要求，建立單位內(nei) 部“首接責任製”，對行政相對人實行有關(guan) 事項“一次性告知”；對一般違法行為(wei) 慎用查封、扣押等措施，嚴(yan) 格禁止“一律頂格處罰”“一律關(guan) 停”“先停再說”等簡單粗暴行為(wei) 。

“一刀切”式的工作方式看似雷厲風行，實則是變相的懶政怠政。

一些地方和單位將本該細致長久的環境治理工作，變成了簡單粗暴統一關(guan) 停來應付，實則把原本自己應擔之責變相轉嫁為(wei) 群眾(zhong) 和企業(ye) 的負擔。

雖說治理汙染是為(wei) 了百姓，最後卻是老百姓買(mai) 單。

比如2017年，僅(jin) 是京津冀地區就有超17.6萬(wan) 家的“散亂(luan) 汙”企業(ye) 在9月底前被全部關(guan) 停。

環保執法本是好事，但一味的拆除、關(guan) 停，善後工作不到位，使本來意義(yi) 重大的“保衛藍天行動”變成了無數中小民企的哀號。

企業(ye) 不易，能在環保嚴(yan) 查下生存下來的企業(ye) 更不易。在這場“一刀切”式的風暴中，又有多少合法企業(ye) 被“錯殺”。

好在此次國家層麵出手叫停環保一刀切的做法，為(wei) 眾(zhong) 多中小企業(ye) 帶來了福音。

生態環境部發文

各省紛紛禁止“一刀切”!

首先是環境部官方發文：

然後是人民日報聲援。

其他各省份發出通知禁止“一刀切”

河北

山東(dong)

河南

湖北

江蘇徐州

環境部部長：決(jue) 不允許平常不作為(wei) ，督察時亂(luan) 作為(wei)

此前生態環境部透露了關(guan) 於(yu) 2018年環保督查的具體(ti) 內(nei) 容，其中出動18000人（次）的督查力度，讓2018年的環保督查瞬間在網絡點燃，各大媒體(ti) 紛紛報道。

2018的環保督查將以3倍的差距把2017年的環保風暴甩在身後，躍升為(wei) 最新史上最大的環保督查。

可以說一邊是即將到來的最大環保督查，一邊是最嚴(yan) 的“環保一刀切”禁令，2018年的環保風暴正在掀起。

其實早在今年3月的十三屆全國人大二次會(hui) 議舉(ju) 行的記者會(hui) 上，就有記者向生態環境部部長李幹傑提問道：“去年，中央環保督察實現了全覆蓋，成效得到了認可，但公眾(zhong) 還是對一些地方因為(wei) 擔心督察而直接對企業(ye) 進行‘一刀切’關(guan) 停的行為(wei) 表示擔心。”

李幹傑表示，環保“一刀切”是生態環保領域形式主義(yi) 和官僚注意的典型代表，生態環境部對此堅決(jue) 反對，嚴(yan) 格禁止！

人民日報於(yu) 2018年8月發表《“一刀切”可能是懶政》一文，認為(wei) 不顧實際、簡單粗暴地搞“一刀切”，看似執行政策雷厲風行，實則隻顧自己方便，不顧群眾(zhong) 方便不方便。避免脫離實際的“一刀切”，需要下更多“繡花”功夫，克服急功近利的思維、拒絕隻圖省事的懶政。

可見“一刀切”的做法已引起中央的高度重視，地方有關(guan) 部門若再不加以改正隻能說是與(yu) 中央基調背道而馳，勢必引發群眾(zhong) 和企業(ye) 的不滿。

大搞“一刀切”

受傷(shang) 的終將是中小企業(ye) ！

根據國家統計數據我們(men) 可以了解到，目前我國中小企業(ye) 有4000萬(wan) 家，占企業(ye) 總數的99%，貢獻了中國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮就業(ye) 。

同樣，在全世界，中小企業(ye) 都是一國經濟的主體(ti) 力量，是最受重視的群體(ti) 。

在歐盟，共有2000多萬(wan) 家中小企業(ye) ，占歐盟企業(ye) 總數的99.8%。其中92.2%是雇員少於(yu) 10人的微型企業(ye) 。

然而，2016-2017年以來，在去產(chan) 能、供給側(ce) 改革的大背景下，很多行業(ye) 的廣大中小企業(ye) 成為(wei) 了去產(chan) 能的對象，特別是在霧霾壓頂的情況下，中小企業(ye) 被“一刀切”式關(guan) 停。

於(yu) 是本就脆弱的中小企業(ye) 在“一刀切”的高壓態勢之下又不得不進行一輪輪的轉型升級和結構調整，以求符合環保要求標準。

而現實卻是這些小企業(ye) 往往是最缺乏資金的一類群體(ti) ，高壓之下他們(men) 隻能進行借貸來進行企業(ye) 的環保升級，這就導致了一旦他們(men) 的債(zhai) 務鏈條斷裂，高昂的負債(zhai) 勢必將他們(men) 推向破產(chan) 倒閉的深淵。

而且現在自主創業(ye) 的小企業(ye) 又基本都是70、80後的人群，肩上擔負一家老小三代人的生計，難怪他們(men) 哀歎到：“像這樣‘一刀切’，讓我們(men) 怎麽(me) 活呀！”

一輪又一輪的環保嚴(yan) 查下，也導致許多民生怨言。

工廠因環保問題被迫關(guan) 閉後，工人們(men) 就麵臨(lin) 著下崗失業(ye) ，這也是在變相加劇了勞動力市場的競爭(zheng) ，勢必導致工人們(men) 工資的進一步下降。

然而他們(men) 在無奈之下，生活還要繼續，孩子需要上學，父母需要善養(yang) ，這又該怎麽(me) 辦？

所以說，若不加以重視和解決(jue) “一刀切”很可能引發的是“倒閉潮、失業(ye) 潮、降薪潮”等更為(wei) 嚴(yan) 重的社會(hui) 民生問題。

可以說，“一刀切”最先帶來的很可能不是環境的改善，而是整體(ti) 經濟的後退！這就不難理解為(wei) 何有媒體(ti) 將相關(guan) 新聞的標題擬為(wei) “把企業(ye) 全部關(guan) 停，等空氣好了大家一起喝西北風！”，如此看來也不無道理。

地方有權利，但企業(ye) 可維權

那麽(me) 再說說地方到底有沒有權利關(guan) 停企業(ye) ，以及已經無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否討回損失的問題。

1.地方到底有沒有權利關(guan) 停？

答案是：有權利。但存在兩(liang) 個(ge) 普遍的問題：濫用權力和不按規矩辦事。

1.濫用權力，關(guan) 了不該關(guan) 的

什麽(me) 是濫用權力。就是不分青紅皂白地實施集中停工停業(ye) 停產(chan) 、一律關(guan) 停等過度操作的行為(wei) 。

當前治汙行動中，形成了一股關(guan) 停汙染企業(ye) 的風潮，並且由於(yu) 環保高壓態勢，執法實踐中出現了“一刀切”、追求效率、忽視程序要求的傾(qing) 向。

2.不按規矩辦事，處理違法時自己也在違法

什麽(me) 是不按規矩辦事？這個(ge) 在法律上也有個(ge) 高大上的說法，叫“程序不合法"。

意思就是，即便有問題，地方在執法時也要按照程序辦事，絕不能走哪關(guan) 哪，執法全憑一張嘴，我說關(guan) 就得立刻關(guan) 。

這些魯莽隨意的執法方式，在本次禁令中是嚴(yan) 令禁止的。

《行政處罰法》第四十二條規定：

行政機關(guan) 作出責令停產(chan) 停業(ye) 、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決(jue) 定之前，應當告知當事人有要求舉(ju) 行聽證的權利。

當事人要求聽證的，行政機關(guan) 應當組織聽證。

對於(yu) 那些涉及行政相對人重大利益的行政處罰，聽證是他們(men) 的法定權利。

如果你遇到地方執法時有人向你說“先停再說”，這時對方就是不按規矩辦事，法律沒有“先停再說”這一套。

這種簡單粗暴的行為(wei) 也是這次國家重點整治的對象。

環保，一定要嚴(yan) 查。但嚴(yan) 查不是瞎查！

現在的情形是，一些必須嚴(yan) 查的經過一陣風的監督後，開工了。

一些與(yu) 汙染環境八竿子打不著的，各種設備拆掉，封掉，甚至毀掉……

環保執法要做到有的放矢，這樣環保才有力，才服人心。

一般有汙染的廠，被封掉，企業(ye) 主內(nei) 心會(hui) 覺得受傷(shang) ，不服氣。

沒汙染的，被封掉，除了經濟損失，內(nei) 心也充滿了深深的失望……

2.已經被或即將被一刀切躺槍的受害者，除了吃啞巴虧(kui) ，能維權嗎？

答案是：必然可以。

從(cong) 去年到現在，在關(guan) 閉的這些大小企業(ye) 中，存在相當數量被誤傷(shang) 的情況。

對於(yu) 那些已經采取了“環保一刀切”的地方受到損害的企業(ye) 或個(ge) 人是可以依法維權的，這類企業(ye) 嚴(yan) 格意義(yi) 上並沒有違反法律。

你可以要求行政賠償(chang) ，給你造成了多長時間的損失，多大額度的損失，這都可以賠償(chang) 。

即便對方是一種所謂合法狀態做事情，那也會(hui) 涉及到行政補償(chang) ，這個(ge) 也可以申請。

所以，執法機關(guan) 也必須遵照法律程序要求，否則要為(wei) 錯誤的行為(wei) 付出代價(jia) 。